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| 挑戰(zhàn)與機遇共存 改制同監(jiān)管并舉 |
| 隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和公眾安全需求的日益提高，保安服務業(yè)得以迅猛發(fā)展。二十多年來，全國由公安機關組建的保安服務公司發(fā)展到2800余家、保安從業(yè)人員達200余萬人。專業(yè)化的保安服務為保護群眾人身安全、財產(chǎn)安全和維護社會治安秩序做出了大量的、積極的貢獻。 當前，全國各地正在按照《保安服務管理條例》的要求和上級公安機關的部署，積極推進 公安機關所屬保安服務企業(yè)脫鉤改制工作。由公安機關統(tǒng)一領導、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理的的中國保安服務業(yè)將逐步實行政企分開、管辦分離，逐步建立市場調(diào)節(jié)作用 能夠充分發(fā)揮、企業(yè)活力能夠充分激發(fā)、行業(yè)內(nèi)部能夠有效自律、政府監(jiān)管能夠依法進行的發(fā)展和監(jiān)管機制。同時，依法實行保安服務市場準入制度，允許符合條件 的公民、法人和其他組織依法開辦保安服務企業(yè)。積極推行投資主體多元化，鼓勵、引導社會資本參與保安經(jīng)營活動，發(fā)展國有資本、集體資本和民營資本共同參股 的混合所有制保安服務企業(yè)；打破區(qū)域劃分，積極培育全國統(tǒng)一、開放、競爭有序的保安服務市場。公安機關正面臨角色的轉(zhuǎn)變，尤其是觀念的轉(zhuǎn)換。 管辦分離、政企分開必將給保安監(jiān)管工作帶來巨大的挑戰(zhàn)，但更多的是機遇。 筆者從警25年間，所從事的工作內(nèi)容主要是安全防范和保安經(jīng)營以及保安管理。從事過12年分局與派出所基層治安管理與安全防范工作、10年保安公司經(jīng)營管理崗位，自《保安服務管理條例》頒布實施至今3年的保安監(jiān)管工作崗位。對保安服務行業(yè)經(jīng)營管理、保安隊伍管理、保安監(jiān)管工作、社會治安基礎防范管理工作及其互相之間的關系、關聯(lián)，有一些切身的體會，現(xiàn)將個人一點粗淺的認識寫下來與大家交流，不當之處還望領導、同志們海涵、指正。 隨著改制工作的推進，保安服務市場必然打破現(xiàn)在由公安機關開辦的保安服務企業(yè)一家獨 大、壟斷經(jīng)營的格局，各類保安從業(yè)單位、保安員隊伍將會迅速增多、大量涌現(xiàn)，工作量倍增、任務更艱巨、責任更重大，將給公安機關的保安監(jiān)管工作帶來諸多問 題與極大挑戰(zhàn)。如果監(jiān)管工作不到位，會導致一系列問題的發(fā)生。多年來，由于人員素質(zhì)參差不齊，管理有待規(guī)范，保安隊伍不乏問題的存在，特別是一些非正規(guī)保 安組織,人員招收把關不嚴,培訓工作嚴重缺失。國內(nèi)媒體曾一度鋪天蓋地對保安行業(yè)中出現(xiàn)的違法亂紀事件進行報道,各 類負面事件頻發(fā)。有的保安員充當不法分子的幫兇和打手，甚至侮辱、毆打群眾，嚴重侵犯人民群眾合法權(quán)益；有的單位或個人私招濫雇一些未經(jīng)正規(guī)培訓甚至有違 法犯罪前科的人員充當“黑保安”；有的私企、民企雇傭的保安員成為其看家護院的私人“武裝”，更有甚者，有些所謂的“私人領地”連執(zhí)行公務的公安民警都 “不得入內(nèi)”，甚至發(fā)生暴力抗法行為……給我們的公安行政管理乃至社會管理工作帶來極大的問題。 可以說，保安隊伍是一支“雙刃劍”，對于公安機關維護社會治安來講，會成為“助手”，也可能成為“對手”。關鍵在于管理是否到位。因此，保安監(jiān)管工作之于我們的公安行政管理工作、之于治安管理乃至社會穩(wěn)定意義重大！ 同時，保安隊伍人員數(shù)量龐大，僅以濟南市為例，做為省會城市，濟南全市總面積8177平方公里，市區(qū)面積3257平方公里，總?cè)丝?63萬。全市各類保安從業(yè)人員約計8萬余人，因此，保安監(jiān)管工作不能也不敢有絲毫的放松和疏忽，且必須加強。 其一，保安監(jiān)管工作之于公安機關，是其本職所在且責任重大。 《保安服務管理條例》明確規(guī)定各級人民政府公安機關是保安服務活動的監(jiān)督管理部門。公安機關是維護社會公共安全的職能部門，由公安機關負責監(jiān)管保安服務業(yè)同時也反應了保安服務業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。 隨著《保安服務管理條例》的貫徹，保安服務市場的開放，各類保安服務組織數(shù)量日益增 多，搶占市場份額、相互挖取管理人才、爭奪隊伍與地盤，壓低價格惡意競爭，甚至拔刀相向、出手毆斗等等現(xiàn)象與問題開始出現(xiàn)，給公安機關監(jiān)管工作帶來巨大壓 力，如果對保安從業(yè)單位及保安隊伍管理不到位、對市場秩序不能規(guī)范管理和有效引導，將會引發(fā)社會問題甚至造成惡果。公安機關對于那些借保安之名發(fā)展起來的 黑惡勢力、“幫兇”、“打手”必須嚴厲打擊，以保障良好的社會治安秩序，保護人民群眾的合法權(quán)益不受侵害。 其二，保安監(jiān)管工作是一項重要的民生工程。 目前國內(nèi)的保安員有一大部分是農(nóng)村進城務工青年或是城市下崗再就業(yè)企業(yè)職工，他們的 權(quán)益保障、正當訴求保證本身就是一個民生問題；同時，他們的工作崗位遍及社會各個部位、各個角落，其本職工作涉及社會生活的方方面面，因此，保安隊伍的管 理工作也是一項直接涉及民生的服務工作。從這個角度上來講，保安監(jiān)管工作也同樣是直接關乎民生的公安基礎行政管理工作，抓實干好，是對數(shù)量龐大的保安員群 體負責，也是對社會公眾、社會安全負責。 其三，保安監(jiān)管工作是治安防范工作的重要組成部分。 保安隊伍的“正能量”不可小覷。以濟南市為例，近年來，濟南市保安服務總公司按照市 局黨委的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮保安隊伍在社會治安防控大局中的重要作用，不斷完善“社會化的群防群治”、“市場化的技術(shù)防范”和“專業(yè)化的金 融守押”三大體系，努力建立人防和技防相互結(jié)合、靜態(tài)守護與動態(tài)巡邏互為補充、社會效能和經(jīng)濟效益共同提升的保安特色安全防控格局。依托保安隊伍“點多、 線長、面廣”的特點，充分發(fā)揮保安隊伍在“維護穩(wěn)定、輔警處突，維護秩序、打擊犯罪，扶危濟困、救助群眾，社情控制，信息搜集”四個方面的作用，調(diào)動起了 全市保安隊伍維護穩(wěn)定、服務發(fā)展的積極性，在“用好這支新時期群防群治力量”上做足了文章。截至目前，全市保安隊伍年均協(xié)助公安機關執(zhí)行各類大型活動安保 任務30000余人次，提供破案線索計1000余條，協(xié)助抓獲各類違法犯罪嫌疑人855人，調(diào)解糾紛3765起，處置各類不安全隱患1542起，撲滅火災223起，挽回直接經(jīng)濟損失1000余萬元，服務群眾40000余次。一是維護穩(wěn)定，輔警處突作用。在市委、市政府和市局黨委的統(tǒng)一部署下，全市各級公安機關通過對保安隊員進行動員發(fā)動和專項培訓，提高其維護國家和社會穩(wěn)定的使命感和自覺性，使之參與到維穩(wěn)工作中。去年以來，共清理收繳邪教組織反宣品12件（次），抓獲或協(xié)助抓獲3人。二是維護秩序，打擊犯罪作用。在全國率先探索出“商業(yè)化運作，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的大型活動安保工作保安化模式。山東“眾安”安防公司6臺制式巡邏車全天候參與全市公安機關“全時流動警務巡邏”，配屬公安機關承擔省委省政府、市委市政府、泉城廣場及龍奧大廈等黨政首腦機關的守護巡邏任務。三是扶危濟困，救助群眾作用。2007年“7.18特大洪災”中，全市保安隊伍緊急啟動防汛應急預案，冒雨展開了搶險救災工作，共出動保安隊員4000余人次，為客戶單位、群眾挽回直接經(jīng)濟損失1000余萬元，在險情中直接救助群眾300余人次，用實際行動確保了客戶單位和人民群眾的人身和財產(chǎn)安全，展現(xiàn)了保安隊伍敢打能拼、服務社會、無私奉獻的精神風貌。濟南鋼鐵集團總公司鑄管公司護衛(wèi)隊員朱榮鑫，于2010年5月20日、6月1日、8月26日，分別冒著生命危險救起了一名因車禍危在旦夕的受傷司機、一名落水婦女和一名掉入油罐險些致命的工人，朱榮鑫見義勇為、舍身救人的光榮事跡被媒體以《鋼城傻根》為題和濟南電視臺《今晚20分》欄目報道后，在群眾中廣為流傳。四是社情控制，信息搜集作用。為發(fā)動保安隊伍參與情況控制和信息搜集，全市各級保安管理部門組建了專門機構(gòu)，制定了《信息工作獎勵辦法》，構(gòu)建了“全市保安系統(tǒng)信息報送組織機構(gòu)”。上年度共上報信息200余條。 這些作用的發(fā)揮，充分說明了其對社會治安防范、社會秩序穩(wěn)定起到了不可替代的，而且是越來越不可或缺的積極作用。這些作用的發(fā)揮也得到了上級公安機關和有關部門的充分肯定和表彰獎勵，濟南市保安服務總公司2000年被中華全國總工會、共青團中央、公安部聯(lián)合評為首屆全國十佳保安公司，2004年被中華全國總工會授予全國五一勞動獎狀、被共青團中央授予全國青年文明號稱號。 其四，保安監(jiān)管工作是群防群治力量建設的助推器。保安監(jiān)管既是對一個特殊行業(yè)、特殊 群體的監(jiān)督管理，同時又是對社會治安和群防群治力量的直接、有效的管理。通過公安機關強有力的管控、有效的教育引導，其輔助警務工作，服務社會治安管理， 維護社會秩序穩(wěn)定的作用將會不可估量。自我國改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟體系的全面建立和發(fā)展，社會體系、社會單元構(gòu)成已發(fā)生了巨大的變化：過去的街 居、家屬院已慢慢變?yōu)槲飿I(yè)小區(qū)；過去的國營、集體經(jīng)濟形式已逐漸被民營、外資、股份制、個體等經(jīng)濟體所取代。各個社會單元的安全保衛(wèi)形式已由過去的單位保 衛(wèi)部門、治保會普遍更替為各種保安隊伍，幾乎每個單位、每個小區(qū)門口都能見到保安員的身影，說明保安隊伍顯然已經(jīng)成為社會安防最前沿的中堅力量、群防群治 力量的主力軍，同時也是公安機關直接管理和領導的一支重要的輔警力量。把以保安隊伍為主的各種安防力量管理好、使用好，使其成為“安全防范的第二梯隊，公 安警力的無限擴充”，成為治安防范、社會管理的生力軍。 筆者認為，當前監(jiān)管工作中面臨的困境與亟待解決的問題。 在實踐中，筆者認為，目前困擾和制約保安監(jiān)管工作的突出問題有二： 一、認識不到位、重視度不夠。 有的地方公安機關還存在著認識不足的問題，尤其是基層派出所、責任區(qū)民警對保安監(jiān)管 工作僅僅停留在被動應付的狀態(tài)，錯誤的認為保安監(jiān)管工作是對基層派出所和民警又增加了一項新的甚至是額外的工作任務。而沒有認識到這項工作的真正意義，尤 其是對基層治安管理和安全防范的重大意義和重要作用。 二、機構(gòu)不健全、力量不到位。 由于受地方政府編制限制等原因，全國絕大多數(shù)地方還沒有設置專門的保安監(jiān)管機構(gòu)，目前有的地市公安機關僅有一至兩名民警負責其全市范圍內(nèi)的保安監(jiān)管工作。其工作開展難度可想而知。 目前保安監(jiān)管工作六項亟待解決的問題是： 一、重視程度亟待提高。各級公安機關必須將其納入派出所基層基礎來抓，并納入年度全方位目標考核中加以督促、落實，才能確保各項保安監(jiān)管工作扎實、有效開展。 二、監(jiān)管力量亟需到位。必須加強監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管民警隊伍建設，確保充足的警力、裝備配備以適應保安監(jiān)管工作要求。 三、監(jiān)管措施亟待規(guī)范。在我國，保安監(jiān)管工作是一項全新的公安行政管理工作，不同于傳統(tǒng)的治安、人口管理工作，沒有現(xiàn)成的藍本與模式可循，只能邊摸索邊開展。當務之急是應當抓緊細化、完善、規(guī)范各項保安監(jiān)管工作規(guī)范與流程，按照執(zhí)法規(guī)范化的要求開展各項管理工作。 四、教育培訓亟需跟進。結(jié)合保安員資格考試工作，強化對保安員的教育培訓工作，在提升其素質(zhì)、技能的同時，增強其法律意識，確保隊伍穩(wěn)定，不發(fā)生問題。 五、監(jiān)管力度亟需加強。必須加強對保安從業(yè)單位和人員的日常監(jiān)督管理和稽查檢查工作，同時依法嚴肅查處違反《保安服務管理條例》以及相關法律法規(guī)的違法行為，加大保安監(jiān)管工作力度。 六、亟需研究動態(tài)化監(jiān)管工作機制。 保安隊伍不同于軍警隊伍管理的最大特點就是人員流動性極大，今天來明天走的現(xiàn)象非常 普遍，我們的監(jiān)管信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)實際上時時都在變動當中，這就說明了保安監(jiān)管工作其實是一項動態(tài)化的管理工作，因此應當創(chuàng)新工作模式，加快研究信息化、動 態(tài)化條件下的科學有效的動態(tài)管理工作新機制。筆者認為，保安監(jiān)管工作的最終目的應當是努力實現(xiàn)“三個推動”：推動保安服務市場規(guī)范、有序運行，推動保安隊伍正規(guī)化、職業(yè)化發(fā)展，從而推動安全防范社會化、市場化運作。 安全防范既是一項公安業(yè)務，又是一項社會公共事業(yè)和社會經(jīng)濟事業(yè)。社會治安防范應由 公安部門與社會力量共同經(jīng)營而非單打獨斗。“警力有限，民力無邊”。通過管理、教育、培訓、組織，引導保安隊伍協(xié)助公安機關維護社會治安秩序，預防和打擊 犯罪，服務群眾，實現(xiàn)保安管理工作由“單純化、靜態(tài)化管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠討B(tài)化管控、使用”，以夯實區(qū)域防控為基礎，實現(xiàn)以社區(qū)為單元的網(wǎng)格化防控工作機制， 進而連點成線，織線成網(wǎng)，環(huán)環(huán)相扣，樹立以“區(qū)域太平”確保“大范圍安定”的一盤棋思想，大力發(fā)展保安服務業(yè)，以個體單元的安全保證社會面的安全，以局部 的穩(wěn)定保障整個社會的安定。從而夯實基層基礎防范工作，實現(xiàn)固本強基的根本目標。因此，大力加強公安主導下的“大保安”建設，以派出所為單元，與社區(qū)警務 工作緊密結(jié)合，加強社區(qū)安保力量建設和使用，使之積極參與到打防管控一體化工作中，實現(xiàn)治安防范的網(wǎng)格化，從而織密社會管理的“安全網(wǎng)”，發(fā)揮出巨大的公 共安全效益和社會效益，是我們保安監(jiān)管工作的根本目的和應有的效果。 因此也建議各級公安機關在當前全面推進國有保安服務企業(yè)改制的同時，把建設和加強保 安監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管隊伍和監(jiān)管工作措施同步考慮，同步規(guī)劃，同步推進。在公安機關由“辦保安”向“管保安”的角色轉(zhuǎn)換的同時，確保保安監(jiān)管工作的全面到位， 確保保安服務市場秩序良好，確保保安隊伍管理到位，確保治安安定社會穩(wěn)定。 |
